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中华人民共和国烟草专卖法:电子烟迎来立法监管的倒计时

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上周五,国家市场国家监督管理总局和国家烟草专卖局发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟影响的通知(2019年第1号)》(以下简称“公告),敦促电子烟制造商和电子商务平台关闭互联网销售渠道并撤回已发布的互联网广告。业内人士普遍认为,此举是新兴的电子烟行业引入了历史上最严格的监管政策。

自发布以来,电子烟已在全球范围内市场取得了快速发展。根据Euromonitor的统计,自2010年以来,全球电子烟用户的迅速增长在短短几年内从300万增长到超过2000万;如果将抽 电子烟和烟草的消费者都视为电子烟常用人口,那么到2020年电子烟消费者将占吸烟者的10%,即超过1亿。不同国家和地区对电子烟的认知和态度不同,并且在监管标准方面也有很大差异,例如较宽松的国家(如瑞典和德国)和较严格的国家(如芬兰)香港等。作为最大的电子烟生产国,中国的监管政策对全球市场具有重大影响。

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电子烟迎来了立法监督的倒计时

作为新兴产品,电子烟的当前国内属性在法律上尚不明确。

在中国,烟草是专卖商品,并且有专门的法律规范其生产,销售和服务。当前的法律法规主要包括两部分:第一部分是全国人民代表大会常务委员会颁布的《中华人民共和国烟草法》(以下简称《烟草法》);另一类是国务院根据前者制定的《中华人民共和国》。中华民国烟草法实施细则。关于烟草专卖产品的定义,《中华人民共和国烟草专卖法》第2条明确规定:烟草专卖产品是指香烟,雪茄,烟丝,重烤烟叶,烟叶,卷烟纸,滤嘴棒,烟草丝束,烟草专用机械,其中香烟,雪茄,切丝烟草和重烤烟草统称为烟草产品。

换句话说,电子烟在当前法律中并未明确列为烟草产品。当然,也可以认为该法律(在2015年4月24日第三次修订)有些滞后。根据法律不禁止做什么的私人权利原则,电子烟目前不适用烟草专卖法律,并且仍然可以正常生产和销售。

因此,我们看到两个部门这次发布的通知没有以《烟草法》的规定为基础。以保护成年人身心健康的名义,要求各种市场对象不得向未成年人电子烟出售,并敦促他们不要通过互联网出售电子烟。

值得注意的信号是:该通知阐明了电子烟的性质,并且“是对香烟等传统烟草产品的补充。”

该公告很有意义。烟草中尼古丁的臭名昭著电子烟烟油,但真正的主要有害成分不是它,而是焦油。合格的电子烟不包含焦油电子烟和香烟哪个危害大,并且在使用过程中基本上不产生焦油。 危害远低于传统烟草。主要成分尼古丁的存在使电子烟与烟草成瘾,这正是人们对烟草成瘾的根本原因。使用者抽 电子烟和抽烟草的目的是相同的,两者都是吸食用尼古丁,并满足心理成瘾的需要。

因为合成胰岛素是胰岛素,所以使用尼古丁的电子烟也应被视为植物尼古丁烟草的类似产品。欧美等发达国家已将电子烟纳入中国之前的烟草产品(或药品)的管制范围。以美国为例,每一种电子烟产品都已上市销售,必须在美国食品药品监督管理局进行预营销,然后才能在美国销售市场。

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中国很可能会跟随欧美国家的脚步,阐明电子烟的属性,并加强其监管。仅仅是由于法律的滞后,监管机构的运作不可避免地令人尴尬。请注意两个部门的通知措词,用“敦促”代替“命令”或“禁止”,这在某种程度上缺乏信心。从监管机构日益明确的态度和更严格的政策来看,有必要修订《烟草专卖法》,以将电子烟定义为烟草制品,并将其纳入监督之下。

未成年人的保护:电子烟烟草是替代品还是补品?

长期以来,人们普遍认为电子烟将通过抽 电子烟替代烟草,从而减少烟草对人类健康的影响危害。我周围有一些吸烟者朋友,他们从仅以抽烟草改为电子烟为主要烟草,以烟草为补充。主要原因是后者的健康状况较低危害。从经济学的角度来看,电子烟确实与烟草形成了一定的替代关系。例如,在欧美国家,交叉价格灵活性的特征得到体现。由于价格中电子烟的优势,一些消费者已从烟草转向电子烟。主流电子烟制造商经常以此为正面宣传点。

但另一方面,电子烟与烟草有互补关系。在新使用者中,与直接接触烟草的人相比,首次接触电子烟的人更有可能成为烟草使用者,尤其是在年轻人中。

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根据数据香港禁售电子烟有道理,首次尝试电子烟的18-24岁美国消费者的比例为2 1. 6%,5. 1%的人经常使用5.。这意味着每100个与电子烟接触的青少年中,有23个电子烟频繁用户,并且转换率非常高。根据美国疾病预防控制中心的统计,2018年美国中学生人数抽 电子烟为360万,同比增长150万,增长71%。将近30%的高中生电子烟消费者声称他们在过去一个月中至少花了吸 20天,同比增长40%。

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兰德公司(RAND Corporation)在2018年的一份报告分析后得出结论,使用电子烟的青少年更有可能吸消费传统卷烟,并且更有可能逐渐增加对这两种产品的使用。有关数据也支持这一结论。 2017年,8. 1%的美国高中学生报告了吸香烟,高于2016年7. 6%的香烟,而且反弹非常明显。

种种迹象表明悦刻电子烟,青年市场中的电子烟更有可能是烟草产品的补充,成为吸引青年人吸烟的新罪魁祸首。 电子烟的危害性别低于烟草的性别,这使年轻人更容易降低其风险意识,出于好奇而尝试电子烟甚至是抽 吸烟草。去年,这两个部门再次发出通知,要求保护未成年人,正是出于担心年轻人会通过电子烟成为烟草消费者。

互联网销售的停滞在很大程度上是由于电子烟行业本身。国内的电子烟广告基本上是根据漂亮的女人牵着手或吸吃电子烟的场景制作的。无论是图片还是视频,其中大多数都是极其温暖和诱惑,打着色情的侧球,试图将电子烟与时髦,色情和迷人的事物联系在一起。这样的广告在年轻人中很流行,但是他们不愿意被监管者和烟草控制部门看到。

行业法规即将出台,电子烟制造商没有多少时间了

停止在线销售的冲动并不意味着电子烟被禁止,而且离线渠道仍然可以继续销售。互联网销售电子烟,将来有可能开放。因为原因是为了保护未成年人,所以电子烟制造商和电子商务平台只要采取措施防止未成年人购买买,该理由就不再有效。

如今,可以在互联网上出售具有更高安全性和复杂性的处方药。未成年人禁售 电子烟的技术难度不高,实名制基本上可以解决这个问题。行业协会或相关部门将率先制定互联网电子烟的销售方法,并从系统设计中消除未成年人购买买的可能性。昨天,我们看到了最近的进展,也就是说,电子商务平台率先采取了自行采取类似措施的措施。但是,监管机构是否可以认可这一举动还有待观察。

尽管这一宣布很严厉,但这仅仅是开始。未来香港禁售电子烟有道理,行业监管将进一步规范和加强。预测如下:

1、 电子烟不太可能单独立法,并且更有可能修改现行《烟草专卖法》的有关规定,以将电子烟明确包括在监管范围内。当时,生产和销售电子烟都必须首先获得相关许可证,并且具体做法应与当前的烟草产品相同或相似。

2、 电子烟将会有更多的监管机构。除了发布此通知的市场监管局和烟草局专卖外,美国食品药品管理局也有可能参加。将来,电子烟的烟具和烟弹或两者都必须先获得美国食品药品监督管理局(FDA)的认证,然后才能投放市场。

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3、 电子烟将包含在烟草专卖渠道系统中,未经批准不得出售其他渠道。另一个可能的销售渠道是医疗系统,例如药房和医院。如果电子烟获得了药品和医疗器械目录的资格,那么将来的在线药店将可以证明其销售合理性。

可能对消费税征收4、 电子烟产品,税率至少与烟草产品相当,至少烟弹;而吸烟用具可能被视为免税。如果没有别的,电子烟将来将迎来一波涨价潮。但是,在实施新法律之前,国内电子烟制造商将在清理库存时大幅度降低价格并促进销售,有需要的吸烟者可以及时库存产品。

5、 电子烟国家标准即将发布。届时,将出现具有相同技术标准的通用烟弹产品。将来,吸烟用具的管理可能会更加宽松,并且烟弹将会变得更加严格。

最大的影响应该是对《烟草法》的修改。当前的烟草法专卖在2009年,2013年和2015年进行了三次修订。该国有严格的法律修订程序,需要一定的时间。鉴于目前的情况,有关议程正在或将很快提交。

电子烟制造商剩余的时间不会太长。最多可能只有大约一年甚至更短的时间。 2020年将是国内电子烟行业将改组的一年。

电子烟制造商的出路:接受招聘,出国还是转型?

对于当前的电子烟供应商,现在应该提前计划并为将来的许可事宜做准备。烟草作为特许经营行业,尚不清楚该国是否可以对此类新兴产品采取开放政策电子烟。对于大多数制造商而言,许可证可能决定其在该国的生存时间市场。

最安全的方法是尽快求助于当地的烟草公司或卷烟厂。努力引进现有烟草公司的投资以成为其子公司或被完全收购,是将来获得许可证的捷径。中国有数十家省级烟草公司和近一百家卷烟厂,他们都希望将来能获得电子烟 市场的份额。技术,人才和品牌方面的缺陷使他们比与外国公司合作更好地依靠自己来建立自己的基础。对于电子烟制造商来说,接受招募国有烟草公司进入专卖系统是一个舒适的选择。

另一种出路是出海。国内电子烟行业在国家供应链中具有更大的优势。与其在国内许可和激烈的竞争中遇到麻烦,不如到国外寻找机会,最好。外国市场可能会受到更严格的监管,但许可申请的范围比国内的宽松。海外战略已在许多其他行业中得到成功验证,电子烟制造商也应该可以尝试一下。

您还可以根据自己的核心竞争优势进行转型。转型分为两个方向:一个是在电子烟产业链中寻找并确定自己的价值点,然后转型为技术供应商,代工工厂,市场服务提供商等。另一种是向电子烟行业以外的行业转型。

如果电子烟制造商认为上述选择都不适合,则最好停止亏损并尽快退出。放弃有时是一个明智的战略选择。

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